Согласно статье 2,пункту 2 и статьи 6,части 3 статьи 17,статьи 19 Конституции России человек,его права и свободы являются высшей ценностью.Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека-обязанность государства.Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.Поскольку это требование Конституции РФ императивно,оно должно выполняться всегда и не может быть ограничено какими-либо условиями.

Поскольку в статье 1079 Гражданского кодекса РФ среди видов деятельности человека,создающих повышенную опасность для окружающих,отсутствует содержание животных,в том числе собак,диких животных,содержащихся в неволе и т.п.,то вред причиненный такими животными,возмещается только при наличии вины собственника животного.

В настоящее время судебная практика показывает,что потерпевшему практически невозможно получить возмещение вреда,причиненного ему животным,поскольку собственник (владелец) животного не является непосредственным виновником причинения вреда.

Поскольку животные по закону не являются источником повышенной опасности,то законные основания для компенсации морального вреда при причинении животными вреда жизни или здоровью гражданина отсутствуют.
В качестве примера можно привести достаточно распространенную ситуацию,когда в момент причинения вреда животное было с другим человеком,или было в вне зоны видимости владельца,либо животное в силу в силу своих природных особенностей и непредсказуемости поведения неожиданно для самого владельца причинило кому-либо вред.

В ситуации когда собака сорвавшись с поводка и сняв намордник,кого-то покусала или,находясь на поводке,неожиданно набросилась на человека,доказать вину в этом владельца собаки практически невозможно,а,значит,ответственность по возмещению вреда для владельца собаки не наступает.

Однако основным признаком повышенной опасности животных для окружающих людей является объективная возможность выхода животного из-под контроля владельца,то есть поведение любого животного непредсказуемо в различных ситуациях не только для окружающих,но и для его владельца.

Ст. 1079 Гражданского кодекса РФ устанавливает,что ответственность за вред,причиненный потерпевшему деятельностью,создающей повышенную опасность для окружающих,наступает независимо от вины владельца источника повышенной опасности.Отличительным признаком деятельности,создающей повышенную опасность для окружающих,является не возможность полного контроля над источником повышенной опасности его владельцем.

Внесение изменений в статью 1079 Гражданского кодекса РФ повысит ответственность собственников (владельцев) животных и значительно облегчит получение потерпевшим возмещения вреда,станет безусловным основанием для компенсации морального вреда,за вред,причиненный им чужими животными.

Уф...настрочила.
Ну и по статистике в С-Пб в 2008 г зарегистрировано 8 858 случаев покусов собаками,из которых в
8 725 случаях укусы были совершены собаками,находящимися в собственности граждан.